在细雨中处驻足，陈洛面色沉静。
作为救灾方案，“以工代赈”会因为时代不同，存在一定的局限，并不能像后世那样，完美地落到实处，但说到底，它的适用范围并不狭窄。
站在城门附近道路的泥泞中，他开始与彭太守探讨起来，该如何将其具体实施。
提出建议只需要动动嘴皮子，但要将它落到实处，就需要耗费无数精力，甚至流血流汗。
当然，这并不是说开创性的设想不重要，而是没有后续的执行，那些设想终究会是空中楼阁，水中泡沫，变成不了真实有效的方案。
此时，彭太守轻捻胡须，有些感慨，“以工代赈真是绝妙的主意啊，放到灾年，可以让我们官府减轻太多压力，又能给百姓一口活命的粮食。”
顿了顿，他接着问道：“就是不知道陈公打算怎么安排那些人的酬劳？”
这个问题很关键。
要知道以工代赈效果虽好，可它比普通赈灾更加麻烦。
主要是它不能受官方随心所欲地安排调控。
如果是普通赈灾，官方发放物资，灾民接收物资，两方地位并不平等。
物资给多给少，全凭官方安排，只有领取的资格的灾民们，鲜少会产生提出不同意见的想法，毕竟每次领取物资时那长长的队伍，就足够消磨掉他们大半的精力。
但采用以工代赈的救济手段，灾民付出了劳动的过程，自然而然会拥有参与意识。
这一方面会让他们增强获得感，另一方面则会开始关心自己获得的物资多寡，并且和其他灾民开始比较。
故而分配问题，并非简简单单的小问题。
陈洛揉了揉下巴，没有立刻回答。
如果将酬劳定得太低的话，无疑会伤害到灾民劳作的积极性。
要知道他们挨饿受冻，身体本来就较为虚弱，参与劳动后换来的报酬无法抵过劳动消耗的话，那他们哪怕明面上不会抗议，但暗地里在做事的时候，绝对会疯狂摸鱼摆烂。
如此一来，原本的工期延误不说，还在灾民那儿还落不得好名声。
若是将酬劳定得太高，那粮食的储备就成问题。
关中调运过来的粮食虽说不少，但需要南郡、江夏郡等地平分，不是说可以毫不节省地就往下发放。
何况他们在短时间内制定出来的计划绝对不会尽善尽美，免不了出现发国难财，薅羊毛的小吏。
哪怕事后可以追究，但途中大量流失粮食，带来的损失难以挽回。
思索良久，陈洛最终开口道：“我想设立‘工时’，以安排相对应的任务，大概任务量需要花费两到三个时辰，而一个工时换取物资的标准是三两粟米，府君觉得如何？”
按照自己的设想，大部分男子每天可以完成两个工时的任务，即换来六两粟米，比单纯赈灾领取的食物数量要高不少。
至于大部分女子和老者，估计一日内可以完成一个工时就算不错了。
当然，他们饭量也少。
一个工时换取的食物可以确保他们不会饥肠辘辘。
而且一个家庭内部，还可以进行男女分工，男子完成两个工时的任务，白天基本就没有了空闲时间，他的妻子在完成一个工时的任务后，完全可以利用空闲时间，去山上挖笋来改善伙食。
纵使灾民数量众多，但雨后春笋可不是开玩笑的。
笋子生长的速度甚至肉眼可见。
前脚将一颗笋子挖掉，没过两个时辰，原地可能又窜出了一颗新笋，指不定长的更高。
闻言，彭太守若有所思地点了点头说：“陈公说的这个‘工时’很有意思啊，至于酬劳方面，我个人觉得没有什么问题。
我们接下来分成几步走，将事情按部就班地推行下去，应该不会出现什么大毛病。
现在计划完全行得通，只等实际过程中再慢慢发现问题，进行改善了。
刻不容缓，要不现在就开始派人去执行这道命令，开始聚集灾民，宣布以工代赈的决定？”
能在这个时代成为两千石的官员的人，就没有能力平庸之辈。
确认了计划的可行性后，他马上就打算推动下去。
“我觉得可以，早些将食物分发下去，就能多给城外这些灾民更多的帮助。”陈洛应声说完，侧过头道，“李序，你跟着府君的人先回城内，按照我刚才的计划去推动实施。”
这次南下救灾，自己没有带什么随从，其中最信任的是李序和张安。
但张安的身份不适合在这样的场合当自己的代理，于是他便让李序来接下这个任务。
“没问题。”李序目光郑重道。
跟在陈洛身边有了半载，他发生了不小的改变。
之前上殿面圣时紧张，自己需要经过安慰，方才能压制住内心的紧张不安。
当然，在平日休憩的时候，他依旧唠叨个不停，每次聊天扯到的话题是天马行空，而且对每一个好奇问题都会刨根问底，追问不休。
但是遇到正事，他整个人的气场就发生改变，将身上的浮躁褪去，唯留稳重的气质。见李序一行人返回城内，陈洛亦是对着身边的彭太守道：“我们也动身走吧。”
之所以自己安排李序回去，是因为这次出来，另有正事。
以工代赈的前期事宜并不复杂，完全可以交由李序代劳，出岔子的可能性不大。
但前去周边村县进行实地考察，终究是要亲自去一趟才行。
没有亲眼看到的问题，单纯的转述会导致失真。
……
两个时辰后。
城门内开始有差役往外赶。
外面的灾民被渐渐聚在了一起。
他们大部分都没有意识到究竟是什么情况，神色茫然。
毕竟要是分发物资的话，也没见着这些差役带着粮车或者手里提有食物。
在尚未正式选布具体情况时，灾民们三三两两聚集在一起，低声进行着讨论。
“今儿这是个什么情况啊，我来得比较迟，没见过这阵仗，老兄你晓得吗？”一个身披麻衣的黄脸汉子出声问询。
他们村是有一小半被山洪给冲了，他属于幸运的那批人，房子建在小坡上，没有直接被水流卷走，但是也不敢继续待下去，于是背井离乡，来到了郡城，打算进城谋个差事，先渡过这段艰难的时日，等到天晴再返回家乡。
只是没想到郡城直接关闭了城门，严格限制出入，他只能挤在城外破庙里，靠着身上的干粮熬日子。
原本自己打算另谋出路，等小雨停歇，就动身回乡，看看水有没有退下。
结果尚未动身，就有差役进到破庙当中，将他们尽数召集到此地。
“不知道啊，我来这里有差不多半月了，也是头一回遇到今日这样的事情。”那人回话有气无力，像是多日没有进食。
饥寒交迫这个词非常形象，现在他又饿又冷。
两种痛苦叠加在一起，起到的效果绝非一加一等于二，而是成倍放大。
而这在城外灾民中，属于普遍现象。
要知道洪水来得迅猛突然，没有给人留下太多反应时间。
于是他们到达郡城的时候，身上完全没有准备好充足物资，故而大部分人挨饿数日，连骂人的力气都不剩下，现在赶到这里来，主要是期待着官府可以分发粮食，给他们提供一顿饱饭。
哪怕是死，也不想当饿死鬼。
“行吧。”黄脸汉子无奈叹了口气，接着安慰对方，“应该会是好消息吧，上面兴师动众将我们喊来，不会什么都不做的。”
虽然被官府拒绝在城外，但大汉普通百姓对于官方还是保持信任态度。
“或许吧，反正不会有比现在更糟的情况了。”有气无力地回答完这一句话，那边就再没有了回应。
人饿到一种地步，多说一个字都会觉得费劲。
看着身边这人的可怜模样，黄脸汉子摸了摸怀中的干饼，犹豫片刻，最终没有拿出来给萍水相逢者分享。
如果自己带出来的食物吃完，而洪灾又没有过去，恐怕也会落到和这人一样境地吧。
在那样的情况下，会有人来怜悯自己吗？
黄年汉子叹了口气。
面对自然灾害，普通人来冲冠一怒都没有机会，他们完全无法抵御这样的风险。
将期许的目光投向前方的差役。
官方会做些什么吧？
他们一定会做些什么的。
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以工代赈简称工赈，是一种通过让灾民参加工程建设获得救济的有偿赈灾办法，既能帮助灾民度荒，又发展了生产，一举两得。
工赈盛行于现代，但是在我国历史上也不乏先例。
查阅各类典籍，《晏子春秋》中有“齐景公之时，饥。晏子请为民发栗，公不许，当为之路寝之台，晏子令吏重其赁，远其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悦乎游，民足乎食”的记载。
但晏子采用工赈，属于齐景公拒绝直接赈济后的被迫之举，并非主动性的工赈。
而我国历史上有明确记载的主动性工赈，则需要追溯到汉武帝时期，南方诸郡遭遇洪灾，采取以工代赈的方式，尽可能地安置百姓，救下灾民无数。——《古代以工代赈思想及实践》
(本章完)